于清笈——行业协会改革发展方向

行业协会改革发展方向



 



今天应王山秘书长的邀请,跟大家交流一下关于行业协会改革和今后的发展的问题,我感到十分荣幸。大家现在都知道改革已经起步。我有幸参与了整个方案的起草,所以我想,把我工作这些年的一些体会,跟同行交流交流,互相提高,互相借鉴,来促进我们行业协会的发展。

首先我要把当前大家最关注的,行业协会改革的有关信息,给大家做一个介绍。十八大提出了,关于要建立政社分开,权责明确,依法自治的现代社会组织,这个精神在十八大已经明确了。但是大家并不是很清楚,它的寓意和下一步整个政府改革的走势和走向是什么?

2013年的11月份,我接到国家发改委的通知,去探讨关于行业协会改革的相关事宜。这次改革是发改委牵头,13个部委参加,由5家机关,发改委,民政部,国资委,科研院和我制作5个方案,我们站在各自的角度,在改革的领导小组会上进行汇报,提出意见,最终5个方案汇集成一个方案。

我是行业协会代表,我觉得这个机会特别难得,所以我想在会议上说一点行业协会的情况,希望在座的政府部门的领导能够了解。首先十八大提出的政社分开是双向的政策,不只是对行业协会提出的。我在政府也有多年工作经验,我感觉现在的行业协会除去主观发展因素,我们的客观环境,法律氛围等方面都不是很健全。那么面对政社放开,我认为行业协会是弱势群体,行业协会不能跟政府讲价钱。所以我就感觉正社分开的实施,首先是政府,政府职能的转变。因为政府的职能转变不到位的话,我认为行业协会永远办不成。

行业协会任何一项改革都是要和民生相关的,但我没有听到政府提到行业协会改革的民生问题。机械联现在就4有千多人,那么轻工联和我们机械联一样,是代表单位最多的。所以说,这里有一个稳定的问题,也有一个民生的问题,希望引起大家的关注。

现在我们还有一个关于行业协会与政府脱勾的改革方案。我一直不知道行业协会跟谁勾着了,我认为改革政府应该先做个样子,让行业体会到,各项改革的政策是有利于行业协会发展的。

2007年国务院36号文件提出培育与监管措施,我感觉培育力度不够,监管倒是在加大力度,政府抢着去做行业协会的工作,这种现象很严重。今天我无意批评政府,但是这是广大行业协会在切身的在工作当中的一些体会。所以在这个汇报会上我代表行业协会,提出了行业协会的一些困惑并汇报了一些情况。比如说,我们人员的匮乏,在政府面前争取服务的渠道不通畅,甚至行业信息的统计,导致行业协会对自己行业的事情都说不清的情况,而且对于行业协会的法律保护也是不够的,毕竟所有和行业协会改革相关的法律法规是有政府制定的。

我认为改革的法案应该让大专院校的学者去定,因为政府不了解行业情况,这其中最根本的东西一定要去界定,比如行业协会在社会当中是什么地位?他的人是什么身份?他的资产是什么性质?其实这次改革最大的问题就是资产性质的界定。不能全是国有资产,这种说法是不科学的。法律要界定那些国家最根本的跟宪法对接的部分,是大事,但是恰恰在这个法律都没体现这些。

所以我感觉这个改革法案的出台确实还需要时间。社团法在中国来说是非常艰难的,因为咱们国家社团的性质五花八门,一刀切的做法会有问题,我们希望能对协会进行分类,因为很多协会关系到国家的重点的产业。国家的经济的发展,离不开产业协会和商会。所以应该先针对重点行业的行业协会和商会出台社团法。

我们和法制办对话这件事已经五六年了,计划出台10个规划文件,目前我们已经规划了8个,还有2个没有出台,一个是中坚办出的,还有一个综合监管办出的。为了促进改革,我代表广大协会,作为中机联参与了改革方案的起草,所以我们一直非常关注,跟踪改革整体的走向。

同时改革法案所有的配套文件的制定,包括征求意见,我基本都参加了。国务院发起的征求会上,我反映的最突出的意见就是关于法律定位的问题,资产性质的问题,财产,资产财务的鉴定问题;培育发展问题;购买服务问题以及政社分开问题。

那么经过反复的讨论争辩以后,上报国家改革领导小组讨论,然后上报中央政治局委常讨论会,对协会的改革,出台了很多意见。我也希望改革能促进行业协会的发展,但政策要定好,很多问题并不是像想象中那么简单,几个部委下一个文,就去执行,这是不可能的,很多千差万别的问题,要反复征求意见,要加强调研,不要把这个行业协会改革当政绩。在改革第一批试点的过程当中要不断的修缮配套政策,反复征求意见,虽然在执行过程中,可能还会出现一些异样的问题,但是我们联合会会带着大家一块去反映,一块通过改革,来促进大家发展。

那么这次改革的宗旨是什么呢?实际上最根本是管理体制的改革。现在的行业协会都是双重管理体制,比如说,我们有的协会是民政部直接登记管理,但是他还有一个业务主管部门,这是双重的体制。这次改革要求和机构要分立,和机关分开。

第一个,机构分立,首先规范综合的检测关系,让行业协会去行政化,对于我们来说,联合会也要去行政化, 政府管理与改革,不能不尊重历史,不尊重事实,既然让我代表行业协会,我就要反映真实的情况,我认为还是起作用的,因为在讨论当中,很多部长都提出来就是行业协会的改革,首先要体现培育和发展,机构分立,加强监管,去行政化。

第二个,就是职能分立,就是要按照市场化,社会化的原则去发展,从为政府服务转向为你的行业服务,为你的会员服务,同时还要为产业的整体服务。现在大家知道行业协会改革之后,政府职能正在转移或者下放,我们要找准机会,向政府购买服务,高等级的行业协会可以优先购买。比如你是5A级的,或者4A级,同等一个项目,高等级的优先购买,公信部出台了购买服务的文件,按这种项目清单,然后根据协会评级优先购买。然而我们也要意识到,这种购买服务业务要从根本上实现制度化,甚至公平规范化还需要一关时间的磨合。比如有些项目行业协会是可以做的,但是政府优先给了他自己的事业单位,我认为政不应该有偏有向,大家公平竞,谁能把它做得最好,就应该优先给谁,所以我觉得政府购买服务这一块,将来可以用这个清单和目录的形式来进行体现,当然我们首先要把协会建设好,来去争取这种公平服务。

第三个,就是人员分立,中委部11号文件中规定现职的公务员,或者退休三年之内公务员和事业单位领导人,都是不能到行业协会来任职的。允许任职的相关人员,要经过审批批准,同时不能连续报职。但是民政部出台关于行业协会负责人监管办法里面,有很大的变化,有几个变化可以告诉大家,比如说监管办法提倡轮值,会长轮值。 秘书长提倡聘任制,不设届制限制。那么现在这新的办法秘书长可以实施聘任职,可以不选举,但是不能当法人。为了能不让行业的体系散掉,大家要寻找一种机制把大家凝聚在一起,共同发展,优势互补,这是大家要考虑的问题。所以说,秘书长将来要走向专业化,职业化,年轻化。 

第四个分立就是资产财务分立,资产财务分立是行业协会最关注的,原则上提出行业协会资产属于国有资产,我认为这是釜底抽薪,当年给我5万块钱,我成立了,现在变成5百万了,结果都是国有资产,这肯定是不合理的。如果是民间的,自己成立起来,你说那是国有资产,你们成立的钱也是国有资产,那是更没道理的,原来的政府部门,他只站在自己这个角度看问题。所以关于资产,财务资产这个问题大家要关注,要理清我们的财产关系,不能混在一块, 

最后一部分就是党建和外设,加强这种综合的监管。关于党建,关于群团,去年发布关于加强群团工作的意见,我希望大家把相关的一些政策,仔细阅读。

改革应该说大势所趋,是十八大所提出的要求,而且现在已经启动了,我们要把这些配套文件要吃透了,要理解好,要执行好。那么怎么借改革的契机,争取行业协会发展环境和条件。然后去给争取自己更大的发展的空间,只有自己去认真思考。行业协会改革主要动向就是市场化,社会化,法制化,非盈利的原则。市场化,社会化是方向,法制化与非盈利性是原则。 

关于评估的问题,这次改革也发生了很大的变化。国家为了行业协会的管理,要用评估的方式来促进行业协会健康发展,所以就开始了评估工作,而这次评估要制定国标,国家标准。这其中新的变化就是借助第三方进行评估,所以我有幸参与评估工作。在评估工作会上,我做了一个发言,我说我作为全国的评委这么多届了,对待评审工作要负责,对于协会的分级要十分慎重,但是面对众多协会的众多资料,确实感觉比较乏力。并且现在采取的现场汇报的方式,也有很多问题存在。从现阶段看,评估的标准越来越严,距离真正的国家标准,还有一段距离。那么在之后的会议中,我们针对这些问题,进行研讨,修改评估指标,这个内容的变化全是按照现在新的精神来修改,其中加入了一些新的内容。比如说党建工作,比如信用体系,这些新的会议精神已经表明了,当然这其中依然存在一些问题,比如我常说,评估标准中一些提倡性原则,不能作为硬性指标,作为硬杠,来对协会进行打分,这些问题,我作为行业协会的代表,在参与评估工作中,会如实表达。在这里,我认为行业协会评估中,对于工作开展到位的协会,要有加分项,举个例子,众所周知协会和协会不一样,如果协会可以创新,并且真做得十分出彩,这些一定要加分,再比如,协会行业质量品牌过硬,党的建设到位,信用体系,会员信息公开,调查研究能够形成报告都应该作为行业协会评估的加分项。当然,我认为作为一个行业协会,长久发展,你必然会涉及这些内容。所以大家要把这些方面没做的,赶紧抓紧做起来,因为这次行业协会的改革是要优胜劣汰,。其实这次行业协会改革的精神,就是要整合现有的行业协会,通过评估掌握行业协会发展状况,优秀的加以扶植鼓励,评分较低的将会勒令整改。如果这次改革你还跟不上队,可能就会面临取缔了,所以这次在改革中的又一个重点就是行业协会的退出机制。协会长期不活动,得不到会员的用户和欢迎,或者屡屡犯规,那协会可能将被取缔。所以我觉得评估对行业协会来说,是对工作的一个裁定,一个衡量,最终由专家,由政府,权威性的第三方评估机构对行业协会进行评估。这里又涉及到了一个第三方评估引进的问题,其实这个问题当前也是在探索当中,虽然有相当一部分人认为由政府来进行最终裁定更具有权威性,但是第三方的引入是发展方向。另外还有一个就是较之以往不同,现在的评估结果,就是授牌是有年限的。民政部门用这种创新的管理方式来促进行业协会,优胜劣汰,扶优扶强,那么这个对我们来说,也是一个很重要的一个工作,应该认真去做。评估是政府对行业协会的监管办法,越来越严,它也是民政部分非常重要的一个手段,所以大家要重视评估,要认真的对待评估,争取自己的协会有一个好的资质。

下面我再谈一谈这些年在行业协会工作心得和体会,希望大家相互学习,相互交流。

第一点,把协会工作当事业做,真正的行动起来,要转变观念,转变角色,开拓业务。因为行业是你的根,时候都不能离开你这行业。所以我们就把它当做事业做,倾入我们全部的心血。在我办理了退休手续后,很多人又选举当副会长,我说我累了,我不干了,可是不行,选举了,你就有责任了,你想干就干,想不干就不干,这是不行的,我觉得协会事业不是一般人能干的,首先得有奉献精神,得有股子韧劲,只有这样才能真正做好行业协会的工作。

第二点,一定要找准行业协会的位置,作为联合会要干好一个协会干不了的事,要把协会团结在一起,定期开会商定,了解大家的诉求、困难、希望,并找到解决方法,并且代表大家向国务院汇报。这些事,是一个协会干不了的事,那么中机联必须要把这些一个协会干不了的事,一个单位干不了的事干起来,只有这样才会离不开你,你中有我,我中有我,把自己的定位定准,行业协会必将有一个好的发展。

第三、要加强内部治理,行业协会最根本的法就是章程,内部治理的所有的考核都要按章程办事。想要建立章程意识,就一定要规范运作,千万不要为了一点蝇头小利伤违反章程。

第四点,我们的业务部门要有服务意识,要会挣钱,有人说非盈利组织不能提效益,我说你错,这个效益,是社会效益,经济效益,所有的效益都包含在内,不是一说效益就是钱。而且非盈利组织,也得有有偿收入,所以我感觉大家在运作行业协会的时候,要在这方面加强一些。

第五点、我认为大家要有一个大家庭的意识。改革以后,行业协会要构建一个适合于行业自己发展的体系和格局,不能单打独斗,各地方也是一样的,我给大家举一个例子,非常感动,东西德合并以后,他们加收团结税,团结税的概念就是西德的生活水平比东德高,那么西德人每年把5%的收入捐要给东德人,来提高他们的生活,这么多年,已经把东德的水平跟西德拉的越来越来近,所以我觉得一个民族能有这种精神确实不简单。我再给大家举个例子,也是我非常感动的一个例子。某大学的一个礼堂,它中间的柱子全是橡木的,特别粗,特别高,300多年了有些腐蚀,每换一根柱子要25万美元,可关键是找不到20根可以替换的木材,这个礼堂还得留下来,大家一筹莫展。突然有一天,管后勤的一位同志跑进来,报告校长一个好消息,说我们在校园后面发现一片橡树林,每一根树都足够我们换柱的要求。大家都特别奇怪,跑去校园后面观察,发现果然是一片橡树林,这片橡树林是怎么留下的呢?当年盖这个礼堂的时候,建筑师想到了柱子腐蚀问题,所以他盖完礼堂后,种下了一片橡树,没有人告诉他你要做这件事,完全出于他自己,那么他这种眼光,这种责任让人感觉有一种力量可以穿透岁月。如果说每个人都有这种责任心,还何愁你的事业不能长久呢。    

第六点、行业协会要注重文化建设。我在2013年启动行业协会文化建设。据统计,全世界最长寿的企业,3600多年,传承52代,还在做,那么他的秘诀就是忠诚度,员工对企业的忠诚度。日本今天不再提倡跳槽,他们提倡,忠诚。所以我认为行业协会要加强文化建设的力度。

今天在这里的都是行业协会的同行,大家做一件事情都不容易,顶了很多压力,

所以我觉得这次秘书长培训班,给我们的同志搭一个很好的平台,让大家抱团,希望大家更好的发展,做出更多的艺术品,奉献社会,谢谢。

    


 





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